各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2004年政府工作的回顾
2004年，在市委的领导下，全市上下解放思想，开拓进取，全面落实科学发展观，大力实施“对接长珠闽，融入主城区，争当排头兵，建设新南康”发展战略，经济社会保持了良好的发展势头，全面和超额完成了市三届人大二次会议确定的各项任务，主要经济指标提前一年完成了“十五”计划。
——国民经济持续快速发展。全市实现生产总值3246亿元，增长128%，是近8年来增速最快的一年，提前一年完成了“十五”计划目标。
——经济运行质量明显提高。三次产业结构比重调整为259：326：415，第一产业下降3个百分点，第二产业增加21个百分点。财政总收入实现233亿元，增长216%，其中地方财政收入167亿元，增长191%，比“十五”计划2005年的目标超过017亿元。收入质量是近10年来最好的一年，实现税性收入197亿元，占财政总收入的847%，比上年提高21个百分点，地税收入首次突破亿元。年末各金融机构存款余额330亿元，贷款余额149亿元，分别增长164%和123%。
——城乡居民收入大幅度增加。城镇居民人均可支配收入6556元，增加576元，比“十五”计划2005年的目标超过946元。农民人均纯收入2595元，增加312元，增幅比“十五”计划提高71个百分点，是近7年来增收最多的一年。
——投资和消费平稳较快增长。全社会固定资产投资1231亿元，增长223%，增幅比“十五”计划提高10个百分点。社会消费品零售总额94亿元，增长138%，增幅比“十五”计划提高19个百分点。
——就业和再就业工作取得新进展。全市城镇新增就业人员4147人，下岗失业人员再就业1697人。城镇登记失业率为304%，比年初计划低15个百分点。城镇公民职业化工程培训6560人。
一年来，我们主要做了以下几方面的工作：
以主导产业发展为龙头，通过“外引内激”推动工业经济持续快速发展。把主攻工业的着力点放在培育主导产业上，通过做大产业来做强工业。全市规模以上工业企业实现工业增加值204亿元，增长498%；新增工业税收3100万元，增长562%；工业用电量6679万千瓦时，增长123%；矿产品、家具、食品、服装四大主导产业分别实现产值71亿元、78亿元、112亿元（含烟厂）、46亿元，实现税收分别增长987%、203%、926%、112%。工业园区建设步伐加快，集聚效应初步显现。投入资金6800万元，进一步完善了工业园区基础设施建设，新增建成区面积920亩，新增入园企业28家；启动了太窝、镜坝、龙华、唐江四个家具生产基地的规划建设。围绕产业招商取得明显成效。实际引进外资2201万美元，增长327%；引进内资125亿元人民币，增长77%；引进市外项目114个，其中工业项目91个，投资千万元以上的项目42个，投资亿元以上的大项目3个。围绕产业兴个私，进一步激发了个私经济发展活力。新增个体工商户2186户，增长208%；新增私营企业94家，增长163%；个私经济纳税首次突破亿元，实现125亿元，增长903%，其中纳税100万元以上的大户17户，纳税500万元以上的1户。我市被评为全省服务个私经济发展先进县（市）和赣州市工业经济先进县（市）、招商引资增幅先进县（市）。
紧扣农民增收做好“三农”工作，大力推进农业结构调整、农业产业化和新农村建设。抓好各项惠农政策的落实。兑现种粮直补资金1205万元；农业税及其附加比上年调减43%的政策落到实处，市财政支农资金比上年增加18%。由于政策好、人努力、天帮忙，全市粮食生产和农民增收出现多年少有的好势头，粮食总产达到2285万吨，增长502%，增幅居赣州市前列。突出发展以生猪为主的养殖业和以果业、蔬菜为主的种植业。全市生猪饲养量587万头，增长135％，规模化养殖得到进一步发展，被评为全省发展养殖业工作先进县（市）；新增果园面积6000亩。快速推进以“五新一好”为主要内容的新农村建设，“三清三改”工作成效明显。农民知识化工程培训402万人。积极推进农村基础设施建设，投资1500万元新建148公里通村水泥公路，解决了5个未通公路行政村的通路问题，实现了全市村村通公路的目标。投资420万元用于农村“七小”农田基本水利建设，投资610万元用于农村电网改造。
以创建省级园林城市为主抓手，提升城市功能和竞争力。按照融入“赣州一小时都市经济圈”的要求，把南康作为赣州主城区一个特色功能区来规划建设。投资100万元编制了芙蓉大道22平方公里城市设计和城市绿地系统规划。启动了10大工程28个重点项目建设，完成城市建设投资28亿元。芙蓉大道、南山大道基本实现与105国道贯通，开工建设了323国道城区段改造工程、105国道赣粤高速南康出口至市区段拓宽改造工程，完成了老城区“四路二桥”的改造美化，新建和改造城市道路面积12万平方米；文化公园、章江水利综合开发工程、康中新校等一批大项目建设进展顺利，完成了城区主下水道改造、艺术中心等工程的规划设计；新建改造了一批便民、利民市政设施，新增公共绿地21万平方米。房地产市场繁荣有序，商品房开工面积55万平方米，竣工面积20万平方米。实行路段创建单位和“门前三包”责任制，整合了包括城管职能部门等各方力量参与园林城市创建，城市面貌大为改观。按照积极稳妥的原则取缔了全市三轮摩托车违规载客行为。深入开展创建文明卫生城镇工作，乡镇圩容圩貌、公路沿线环境有了明显好转。
积极推进体制机制创新，着力破解发展中的难题。在“十大体系”建设方面，成立了专门的机构，确定了金融服务、人力资源、物流服务、产权交易、信息网络和社会保障等六个体系建设为主攻方向。争创“十大体系”建设示范县（市）工作开局良好。被评为赣州市“十大体系”建设先进县（市）。在赣州县（市）一级率先组建了中小企业贷款担保有限责任公司。进一步理顺了乡镇财政体制，充分调动了乡镇抓财税的积极性；积极推行重点工程资金管理、部门预算等财政管理制度改革。建立完善了南水开发建设管理运作机制，城投公司正式进入新区开发建设；规范了拆迁管理体制，成立了拆迁公司；理顺了南康中学新校建设体制。整合国有产权资源，将农业局、果业局、粮食局等10家单位集中办公。妥善处理了经贸等系统部分破产企业的遗留问题，加大了农、林、水及卫生系统改制改革力度。
统筹经济社会发展，构建和谐、稳定的社会。千方百计抓好就业再就业和社会保障工作。市财政拨出专款10万元，先后举办2次就业和再就业大型招聘洽谈会。全年共为5496名离退休职工发放养老金2932万元，为3080名下岗失业人员发放失业救济金和生活费889万元，为2856户5966人发放低保金3632万元。重视清理建设领域拖欠农民工工资工作。认真做好特困群众农业税减免工作，为9432名农村贫困人口及重点优抚对象减免农业税27万元。进一步建立健全了信访和矛盾排查、交办、督办机制，较好地解决了一批历年来积存的重点难点信访案件。开通了市长热线电话和市长邮箱。着力抓好生产安全、交通安全、防火安全和食品卫生安全工作。加强社会治安综合治理，夯实群防群治工作基础，依法严厉打击各种刑事犯罪。大力发展教育事业，高考连续5年、中考连续9年获赣州市第一，职业教育呈现良好发展势头。突出抓好公共卫生建设，顺利通过了“全国农村中医工作先进县（市）”的评审。通过了全省“社会文化先进县（市）”的复评工作。加强了人口和计划生育管理。基本农田得到有效保护，土地市场清理整顿取得实效。殡葬改革力度加大。环保、审计、扶贫、人防、水保、旅游、广播电视、档案、外事侨务、民族宗教、气象服务、地方志、征兵和民兵预备役、消防、普法教育、妇女儿童、老龄及老年体育、残疾人等各项工作取得新成绩，金融保险、邮电通讯、中介信息等服务行业为经济建设发挥了积极作用。
按照为民务实的要求，加强政府自身建设。深入学习贯彻《行政许可法》，切实加强民主法制建设，全面提高政府行政能力。深入推行政务公开，深化行政审批制度改革。清理了一批行政事业性收费，减轻了企业和群众负担。建立健全了公务员激励机制和监督约束机制，开展了民主评议行风等活动。加强了对权力运行的监督和管理，严格执行经济责任审计制度，支持监察、审计部门依法独立履行监督职能。坚决纠正各种侵害群众利益行为，重视解决土地征用、房屋拆迁、企业改制等工作中存在的问题。坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争，进一步健全了反腐倡廉工作机制。
各位代表，过去的一年，是我市全面落实科学发展观，进一步创新发展理念，理清发展思路，加大发展力度，经济建设取得新成就的一年；是深入推进各项改革，破解发展中的难题，发展动力进一步增强的一年；也是社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明和精神文明协调发展，社会更加和谐稳定的一年。总结一年来的工作实践，我们的主要体会是：
第一，坚持从实际出发，理清思路，创新举措，是加快发展的重要前提。年初，市委确立了“对接长珠闽，融入主城区，争当排头兵，建设新南康”发展战略，进一步明确了南康的发展目标和发展定位。在工业工作方面，提出了通过做大主导产业来做强工业，依托园区集聚产业、“外引内激”做大产业、通过扶强骨干企业提升产业发展水平的新思路；在城市建设方面，提出了以创建省级园林城市为主抓手，推动城市规划、建设和管理工作的新举措；在发展个私经济方面，把激活内资和引进外资放在同等重要的位置上，牢牢抓住优化发展环境这一关键不放松。实践告诉我们，只有发展思路切合实际，才能更好地凝聚力量、形成合力；只有发展举措理性科学，才能迅速开创经济社会发展的新局面。
第二，坚持用科学的发展观指导实践，是统领经济社会发展必须始终把握的主线。过去的一年，我们认真贯彻落实科学发展观，按照国家的产业政策和大赣州的产业分工，坚持“有所为有所不为”，确定了矿产品、家具、食品、服装、电子信息和精细化工为我市重点培育的六大主导产业；着眼缓解“瓶颈”制约，加强了电力、交通、水利等基础设施建设；在发展中注重节约土地资源，保护生态环境。实践告诉我们，只有用科学的发展观指导实践，才能确保经济社会全面协调可持续发展。
第三，坚持把群众利益放在第一位，是做好政府工作的基本立足点。我们始终把关心群众生产生活当作实践“三个代表”重要思想、落实立党为公、执政为民要求的具体行动，注重加强“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，积极做好就业再就业工作，深入开展侵害群众利益突出问题的专项治理。在健全社会救助体系、加强安全生产、维护社会治安等重大问题上，切实采取了一系列有效的措施，群众真正在改革、发展、稳定中得到了更多的实惠。实践告诉我们，只有始终关注民生、以民为本，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好，才能不辱使命、不负重托，才能无愧于历史、无愧于人民。
第四，坚持求真务实的工作作风，是政府工作取得实效的重要保证。在推进政府工作中，我们努力树立正确的政绩观，切实按客观规律办事，既量力而行，又尽力而为，脚踏实地做好管长远、增后劲的基础性工作。特别是在基础设施建设、产业建设、社会事业发展等方面，我们力求做到系统性与坚韧性的统一，坚持整体部署、阶段推进，不浮躁、不张扬，坚持一步一个脚印，一项一项工作去抓。实践告诉我们，只有坚持务实理性的作风，才能树立政府的良好形象，提高政府的工作实效。
各位代表，回顾过去一年的奋斗历程，我们倍感取得的成绩来之不易，这是全市人民在上级党委、政府和市委的领导下开拓进取、共同奋斗的结果，是人大及其常委会依法监督和政协民主监督的结果，是各乡（镇、街道）、各部门、各单位、离退休老同志和社会各界人士大力支持的结果。这里，我谨代表市人民政府，向全市人大代表、政协委员，向所有帮助、支持和关心政府工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展过程中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，人均水平低；经济结构矛盾仍然突出，工业化、城市化滞后，产业支撑带动和集聚辐射能力不强；农民增收和城乡就业再就业形势严峻，社会保障能力薄弱；影响经济发展的体制性、机制性障碍尚未消除，发展环境有待于进一步优化；政府工作的效率、管理社会的方式、服务市场的水平跟不上形势发展的要求；影响社会稳定的因素仍然存在。这些问题，需要我们高度重视，认真加以解决。
二、2005年经济社会发展的目标要求和工作任务
今年是“十五”计划的最后一年，也是贯彻落实科学发展观、全面实施“对接、融入”战略的关键一年。今年全市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握发展这个第一要务，坚定不移地实施“对接长珠闽，融入主城区，争当排头兵，建设新南康”发展战略，按照“咬定一个目标，实现六个突破，突出九项重点”的“169”工作思路，进一步加大工作力度，提升工作水平，在构建和谐社会中努力实现经济社会全面协调可持续发展，以优异的成绩迎接南康建市十周年。
（一）咬定“争当排头兵”的目标
按照“争当排头兵”的要求确定今年的奋斗目标，力争我市经济社会发展的主要指标在全省、赣州市的位次前移，部分指标站前列。全市生产总值实现375亿元，增长13%。全社会固定资产投资148亿元，增长20%。财政总收入27亿元，增长160%；地方财政收入19亿元，增长138%。实际利用外资4100万美元，增长863%；实际利用内资8亿元人民币。社会消费品零售总额106亿元，增长123%。农民人均纯收入2855元，增加260元。城镇登记失业率控制在45%以内。人口自然增长率控制在8‰以内。
（二）努力在六个方面取得突破
一是在实施“对接、融入”战略上求突破。围绕“对接、融入”战略，全面启动和实施区域规划、主导产业、城市建设、基础设施、体制机制创新等方面的对接融入工作，积极参与“赣州一小时都市经济圈”的分工与合作，提高对接融入的工作水平，推动南康经济社会又快又好地发展。
二是在集约发展、统筹发展、可持续发展上求突破。把加快发展与全面、协调、可持续发展有机地结合起来，切实做到五个“更加注重”：更加注重转变经济增长方式。坚持以提高质量效益为中心，不断优化产业结构，提升产业层次，提高集约发展水平，提高经济发展的综合效益，形成经济持续快速健康发展的长效机制。更加注重统筹城乡发展，重视解决城乡差距和南北差距，增加的财政收入要向困难群众倾斜，向农村社会事业倾斜，向基础较差的北部山区倾斜。更加注重维护和实现社会公平，更加注重加强生态建设和环境保护，更加注重促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
三是在抓重点、培亮点、扬优势上求突破。坚持主攻工业不动摇，积极做大做强六大主导产业，快速提高主导产业对经济增长的贡献水平，力争成为主城区的一个特色工业区。坚持不懈强化“三农”工作，力争全市乡村面貌有较大变化，成为赣州市新农村建设工作的“排头兵”。以加快建设省级园林城市为抓手，加快融入主城区步伐，努力成为主城区南翼的一个特色功能区。深入推进体制机制创新，在争创赣州市“十大体系”建设的示范县（市）中先人一步、高人一着。
四是在招商引资和个私经济上求突破。坚持把强攻招商、激活个私作为发展经济的着力点。以更新的理念、更强的措施、更大的力度促进招商引资工作上新台阶。积极营造有利于创业的环境和发展氛围，保护好、引导好、发挥好个私业主创业的积极性，进一步激发个私经济发展活力，努力形成民间投资活跃、内外相互融合、产业特色明显、企业竞争力强的个私经济发展新局面。
五是在构建和谐平安社会上求突破。紧紧抓住社会事业、社会就业、社会保障、社会稳定四个关键环节，强化政府社会管理和公共服务职能，不断满足人民群众对生存环境、精神世界、民主政治、民生权益等方面的合理需求，不断增强广大人民群众的幸福感和安全感，努力实现南康政通人和、人民安居乐业。
六是在“快、实、精、细”抓落实上求突破。坚持以快取胜、以实取胜、以精取胜、以细取胜的工作理念，把“对接融入”战略转化为高出一筹的见识和眼光、实实在在的措施和行动。大力倡导雷厉风行、说干就干的作风，加快工作节奏，切实做到不拖、不等、不推、不靠。努力提高抓落实的水平，谋求扎扎实实、富有成效的发展。树立精品意识，坚持工作高标准，服务高质量，建设高水平。细化工作措施，实行工作定对象、定标准、定考核、定奖惩，形成职责明确、奖惩严明、有序高效的工作责任机制。
（三）围绕总体目标，集中精力做好九个方面重点工作
1、全面落实科学发展观，下大力气调整优化经济结构
坚持用科学的发展观统领经济和社会发展全局，努力消除经济运行中的不健康、不稳定因素，按照集约发展、统筹发展、可持续发展的要求，转变经济增长方式，推进经济结构的调整优化。
进一步提高经济运行质量。更加重视处理好速度、效益、结构、后劲的关系，做大经济总量，做优经济结构，努力实现“四调优、三提高”：调优三次产业结构、调优工业结构、调优农业结构、调优财政收入结构；提高工业在三次产业中的比重，提高主导产业在第二产业中的比重，提高养殖业在第一产业中的比重。年内三次产业结构调整为232:350:418。工业增加值占本市生产总值的比重达到288%以上，增长速度高于生产总值增长水平7个百分点；六大主导产业增加值占全市工业增加值比重达到90%以上；养殖业总产值占农业总产值的比重达到60%以上。财政收入结构进一步优化，财政总收入占本市生产总值的比重达72%以上，工商税收占财政总收入的比重达76%以上。
切实抓好资源的节约和综合利用。把好土地供应关，严格土地管理，注重集约用地。把好项目引进和整治关，凡是在环境保护、安全生产、资源利用等方面不符合标准的项目坚决不搞。更加注重投资结构优化，积极引导符合国家产业政策的投资，控制部分行业的盲目投资和低水平扩张，努力提高投资对全市生产总值的有效拉动力。
2、以新农村建设为总抓手推进农业和农村工作，更加注重解决“三农”问题
贯彻落实中央1号文件，增强农业发展综合能力。在去年“三农”工作呈现良好势头的基础上，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈，已经实行的政策不能变，已给农民的实惠不能减，支农措施的力度只能加大，不能减弱。
不折不扣落实各项惠农政策，推进粮食增产、农业增效、农民增收。从今年起，全市一律免征农业税，实现农民合同内“零”负担。继续实施种粮直补、良种补贴和农机具购置补贴，继续对稻谷收购实行最低保护价。进一步加快农业结构调整，大力推进农业产业化。突出抓好农业主导产业，继续发展生猪产业和以甜柚、脐橙为主的果业以及商品蔬菜产业。按照工业化理念、产业化发展、规模化经营、生态化开发、标准化生产、建设生态示范园的“五化一园”的工作目标，进一步做大做强生猪产业，并加大投入，逐步建立起防范能力较强的动物防疫体系。大力发展农产品加工和流通，不断提高农产品的附加值。抓大扶强，扶持贵康猪业公司、加大养殖场、宝林农庄、千秋食品、友家食品等龙头企业发展。大力发展各类农村新经济组织。抓好农民知识化工程，加快转移农民，拓宽就业和增收渠道。
全面推进新农村建设和农业基础设施建设，统筹城乡发展。按“五新一好”要求全面推进22个市级精品村、100个示范村建设点规划建设工作。全面铺开“三清”，扎实推进“三改”，力争农村面貌有新变化。以新农村建设为契机，加快乡村水利、生态、能源、交通、通讯、饮水等基础设施建设。开工建设章惠渠主干渠配套改造工程，恢复有效灌溉面积。加快林业产权制度改革，调动各方面参与林业建设的积极性。
3、坚持把培植主导产业、扶持骨干企业、推进园区建设作为主攻工业的着力点，加快推进工业化进程
加快工业化进程始终是南康经济振兴的主要途径和现实选择。要坚定不移地把主攻工业放在经济工作的首位，坚持走新型工业化道路，加快形成主导产业快速发展、骨干企业迅速成长、大小企业齐头并进的工业经济发展新局面。
调整优化工业经济结构。坚持把做大工业总量与优化产业结构、加快产业集聚结合起来。力争实现工业经济“四个比重”明显增加：工业增加值占全市生产总值的比重明显增加，主导产业增加值占全市工业增加值的比重明显增加，骨干企业增加值占主导产业增加值的比重明显增加，园区工业增加值占全市工业增加值的比重明显增加。全市工业总产值达到56亿元，增长25%；规模以上工业增加值达到255亿元，增长25%；骨干企业新增税收2000万元以上。
坚持培植主导产业和扶持骨干企业。继续把主攻工业的着力点放在培植六大主导产业上。矿产品业要整体朝精深加工方向发展；家具业要逐步实现生产园区化、企业规模化、产品高档化、用材规范化；食品业要以质量为本、以市场取胜；服装业要走品牌崛起之路；电子信息业要尽快形成电子电器类专用电线电缆的产业链；精细化工企业数量要有明显增加。力争矿产品、家具、食品、服装、电子信息、精细化工六大产业分别实现产值88亿元、85亿元、13亿元（含烟厂）、6亿元、26亿元、23亿元。把培植主导产业的突破口放在扶持骨干企业上。按照总体稳定的原则，在去年的基础上确定50家企业继续实行领导、部门、银行挂点帮扶，帮助企业做大做强，力争新增纳税100万元以上企业5家，其中纳税1000万元以上的1家。
推进工业园区建设，增强工业发展后劲。坚持把加强基础设施建设与提高集约经营水平统一起来，按照土地集约化经营、产业链式化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，全面提升工业园区的建设水平。继续完善东山、龙岭两个工业区的道路、供水、供电等配套设施建设；完成深圳工业区和台湾工业区的规划，并启动建设工作；抓紧建设太窝、镜坝、龙华、唐江四个家具生产基地，加快家具企业入园步伐。力争园区工业增加值占全市工业增加值的比重达到35%以上，全市各类园区新增落户企业100家以上。
4、提升招商引资和个私经济的水平，促进开放型经济与内生型经济融合发展
坚持招商引资和个私经济“双轮驱动、两翼并进”。深入推进招商引资工作，提升个私经济发展水平，促进开放型经济与内生型经济相互融合、协调发展。
创新招商理念，提升开放型经济发展水平。转变招商工作理念，实现全民招商引项目向招商引项目和安商、亲商并重转变。创新招商工作方式，走小分队招商、中介招商和以商招商的新路子。突出招商重点，力求在工业招商、主导产业招商、工业园区招商和重大项目招商上有新突破。夯实招商基础工作，强化项目库建设，进一步完善招商信息网络体系，在人、财、物等方面给予招商工作更大支持。提升招商实效，严格项目准入标准，提高项目的履约率，以及单位土地投资率、综合利用率和对地方财政的贡献率。创优安商环境，提升服务质量和水平，努力增强招商引资的核心竞争力。严格招商引资工作考评，健全完善奖惩和协调机制。重点抓好丰和纺织、钜盛鞋业、卓尔毛织等一批大项目的建设投产，发挥重点项目对主导产业发展的支撑和拉动作用。
大力激活民间投资，提升内生型经济发展水平。放宽市场准入，凡是对外商开放的投资领域，都引导和鼓励民营资本进入。积极创造公平竞争的政策环境，在投融资、土地使用、对外贸易等方面，实行内外资同等待遇。各金融机构要加大对个私经济的信贷支持力度，大力推进适应个私企业需求的信贷产品创新和金融服务创新，对信誉良好、产品有市场、有效益的个私企业，实行“主办银行”和“客户经理”制度。完善扶持服务体系，着重抓好技术支持、创业辅导、信息咨询、人才培训、市场开拓等方面的服务。积极扶持金鸡有色、罗边玻纤、众鑫矿业等企业新上项目，确保年内投产见效。建立个私工业企业发展专项资金，采取财政贴息或奖励等办法，鼓励企业进行新产品开发，力争在服装、家具、食品等产业创出全省著名商标和知名品牌。加快个私经济量的增长，注重质的提高，实现由多向大、向强转变，着力培植一批销售收入500万元以上的规模企业。年内新增个私企业200家，其中工业企业150家，个私经济新增纳税1000万元以上。
5、深入推进省级园林城市建设，进一步增强城市的集聚力和辐射力
着眼于向规划要生产力，构筑城市核心竞争力。继续以创建省级园林城市为主抓手，促进卫生城、文明城的创建，实现“三城”同创。年内城建投资规模达到3亿元以上。
坚持以规划引领城市科学健康发展。积极做好融入主城区近期建设规划衔接工作，科学制定重点区域控制性详细规划及地块规划图则，将总规落实到各个区域，增强规划的合理性与操作性。重点做好南水新区和老城旭山南路的控制性详规。完成全市各圩镇的总体规划和100个新农村建设点规划。对乡镇编制总规，财政给予适当补助。完善规划审批制度，强化规划的执法和管理。按照规划的要求，从严控制国道、省道和城镇规划区内主要道路两厢土地的开发利用。
坚持以重点项目促进城市面貌新变化。加快已开工项目建设进度。集中力量开工建设艺术中心工程、迎宾馆工程、城区主下水道改造工程、城市垃圾卫生填埋场工程、市区管道燃气工程等一批城市功能项目。继续完善市政配套建设，主要是新区、老城公共绿地、东山公园绿化改造、泰康路规划改造工程，整体美化、亮化章江两岸景观；完善南水新区、工业园区供水网络以及公厕、垃圾中转站等环卫设施。整顿规范房地产开发市场和建筑市场秩序，适当提高房地产开发准入“门槛”，鼓励连片小区建设，强化小区物业管理。对城区临街靠路地段，实行“零星收储、统一规划、整体出让、成片开发”。建立健全城市土地征用、收储、出让机制，科学制定土地开发特别是经营性土地年度供地计划，多元化筹集城市建设资金，重点抓好城市投资公司、土地收储公司和拆迁公司的运作。深化城市管理体制改革，落实长效管理机制，进一步加强圩镇、中心村和公路沿线环境管理。
大力繁荣城市服务业。把加快发展服务业摆在城市发展的重要位置，着力提高金融、保险、商贸、休闲、物流、旅游等现代服务业的发展水平，培育壮大社区服务、中介服务、法律服务和健康服务等与人民生活密切相关的新兴城市服务业。进一步规范市场经济秩序，大力发展消费信贷，积极促进和引导居民增加住房、休闲、教育、通信、车辆等方面的消费，逐步增强消费对经济增长的拉动作用。
6、加强交通、电力等基础设施建设，为“十一五”发展培植后劲
坚持争取上级支持与盘活资源并重的原则，高起点、高标准地规划和建设一批重点基础设施项目，更好地适应长远发展、快速发展的需要。
加快以公路建设为重点的基础设施建设。争取康唐公路拓宽改造工程的立项工作，形成“赣州—城区—唐江—赣州”的快速通道。继续抓紧完成浮石—窝窖、凤岗—黄龙等国债公路项目续建工程。拓宽投融资渠道，有计划地加大通村水泥公路建设力度。积极做好赣州新机场建设的征地拆迁和移民安置工作。配合搞好赣韶高速、赣韶铁路项目的前期准备工作。大力优化全市电网网架结构，抓好35千伏变电站配套设施、城区主干线新建改造、农村10千伏线路新建改造、农村低压配变及低压线路改造等项目，提高城乡用电质量。重视解决无电村问题，争取年内实现村村通电目标。
精心抓好项目建设。大力抓好重大项目的储备和开发工作，在继续抓好在建和已规划项目的同时，认真研究国家产业政策的扶持重点，精心进行项目开发和包装，提高项目质量。创新项目开发机制，在发挥政府行业主管部门项目开发积极性的同时，探索鼓励社会办项目的路子。创新争资激励机制，争取新一年以项目向上争资工作实现较大突破，年内争资确保6000万元以上，力争1亿元。
7、深入推进体制机制创新，进一步优化经济发展环境
以“10+1体系”建设为突破口，按照统筹兼顾、突出重点的要求，更加注重体制机制创新和制度建设，努力形成微观和宏观两个层面始终充满活力的体制机制优势。
突出重点加快“十大体系”建设，加大力度推进各项改革。以赣州市“十大体系”建设综合示范县（市）为契机，扎实推进金融服务、物流服务、产权交易、人力资源、信息网络、社会保障等体系的建设。搞好中小企业信用担保有限责任公司的运作，充分发挥信用担保对企业的支撑作用，力争全年发放信用担保贷款3000万元以上。出台金融机构新增信贷资金奖励考核措施，鼓励各银行和农村信用联社加大对地方经济发展的支持力度。完善经济金融运行形势季度分析会议制度，定期召开银企座谈会和各类项目信贷推介会，增进银行与企业的相互了解。积极争取赣州市商业银行在南康设立分支机构，开展金融业务。搞好物流发展规划，加强配套建设，依托国道、高速公路发展物流业，力争成为主城区的一个物流产业区。积极筹建产权交易中心，规范行政事业单位及国有企业资产管理。建立鼓励干事业、支持干成事业、帮助干好事业的用人机制，加快构筑我市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才高地。以政务信息中心为龙头，整合资源，延伸网络，力争在普及知识、扩大覆盖面、提高运用水平上有较大突破。创造条件，多方位构建社会保障网络。在交通局、计生委、规划局、疾控中心、林业公安分局5个单位进行预算编制试点改革，科学确定预算定额标准，积极探索解决部门之间贫富不均问题的路子。选择3个乡（镇）实行“乡财市代管”试点改革。按先易后难、分步到位的原则，推进财政国库管理制度改革。规范政府投资范围和资金管理，将全部或部分利用财政性资金、专项资金和政府借贷资金进行基本建设的项目纳入财政审批。进一步规范市乡财政工资统发，抓好村干部工资发放。稳步推进农业、交通、城建等系统改制，认真抓好章惠渠管理体制改革。
继续加大发展环境建设力度。从健全制度抓起，找准差距、加大力度、巩固成果，进一步营造安商帮商的浓厚氛围。认真贯彻实施行政许可法，全面清理部门办事制度，精简审批事项，减少办事环节，规范办事程序，切实提高行政效率与效能。开展优化发展环境和机关效能监察活动。坚持铁心硬手抓整治，突出抓好重点领域、重点环节的治理。健全民主评议制度和客商定期座谈会议制度，进一步加强政府及部门与客商的联系与沟通，畅通信息渠道，及时抓好客商反映问题的整治，营造好、维护好南康的投资环境。
8、坚持以人为本，努力构建和谐、平安南康
更加注重发展的整体协调和丰富多彩，更加注重维护群众利益，促进社会公平，激发社会活力，保持社会稳定。
更加重视发展各项社会事业。大力推进教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的发展。继续实施“科教兴市”战略。进一步完善农村义务教育投入保障机制，从今年起，农村中小学义务教育公用经费补助标准提高一倍。坚持加快社会力量办学与盘活资源相结合，稳步扩大高中阶段教育招生规模。确保南康中学新校秋季建成开学。新规划建设一所城区小学。结合农民知识化和公民职业化工程，提高职校办学水平，增强办学特色，加快发展职业技术教育。建立健全扶贫助学机制，对家庭经济困难的学生继续实行“两免一补”，积极发挥团委、妇联、计生委等各类助学行动和基金的作用。建立治理教育乱收费的长效机制。认真抓好校务、财务和人事“三公开”制度，进一步规范学校内部管理。积极开展全民健身活动，举办好全市第一届运动会。积极实施“文化旺市”工程。加强基层公共文化设施建设，增强文化活力，改善文化服务。提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，努力改善乡村卫生医疗条件。更加重视老龄工作。更加重视人口和资源、环境保护工作。落实人口与计划生育目标管理责任制，进一步提高人口与计划生育工作水平。依法保护和合理开发利用各种自然资源。健全环境监测体系，加大重点领域的污染防治。加强民兵预备役工作和国防建设。
更加重视就业和再就业工作，建立健全社会保障体系。强化再就业工作责任制，加大资金投入，落实就业再就业的各项优惠政策。建立劳动力的培训与输出机制，加强市场衔接服务。新增城镇就业3800人以上，下岗失业人员再就业1300人以上。加大财政资金的筹集、平衡和调剂力度，做好企事业单位养老保险、失业保险征缴扩面工作，健全医疗保险和城市低保机制，切实增强政府社会保障的能力。完善农村贫困群众救助体系。认真落实好省政府关于从今年起提高农村“五保户”生活供养标准、农村特困群众救助标准的要求。
更加重视维护社会和谐稳定。妥善处理各类社会矛盾，切实维护社会和谐稳定。高度重视处理好农村征地、城镇房屋拆迁、企业改制等涉及群众切身利益的问题。注重做好农民进城务工的相关服务工作，为农民工营造良好的务工和生活环境。强化信访工作领导责任制，进一步健全完善信访工作排查、交办、督办制度，综合利用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，及时合理地处理群众反映的问题。积极预防和妥善处置群体性事件。坚持不懈抓好社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪，增加群众的安全感。加强社会主义精神文明建设，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人教育。继续抓好“四五”普法教育。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，着力抓好生产、交通、防火三大领域的安全工作，确保不发生重大安全事故。
9、推进政府职能转变，加强政府行政能力建设
按照党的十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出的全面部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强政府行政能力建设。政府全体工作人员要进一步解放思想、与时俱进，以提高执政能力为重点，加强自身建设，创造性地开展好政府工作。
进一步提高行政能力。以转变政府职能为核心，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系。把主要精力放到抓好事关改革、发展、稳定全局的重大问题上，放到着力为市场主体搞好服务和创造良好的发展环境上，放到为群众多办实事、多谋实惠上。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府及其部门全面落实科学发展观的能力、公共服务的能力、管理社会的能力、依法行政的能力、驾驭复杂局面的能力和破解难题的能力。
进一步提高行政效能。坚持高效快捷的工作作风，树立精益求精的工作态度，强化深入细致的做事意识，追求务实求新的工作理念，做到倾听社情民意在一线、调查研究在一线、真抓实干在一线、解决问题在一线。保持争创一流、勇于创新的锐气。要自我加压、奋起超越，敢于和善于作为，奋力争当各项工作的排头兵。敢于冲破各种不合时宜的观点、做法和体制，以新观点、新举措，破难题、攻难点。弘扬民主的工作作风，更加自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，积极加强与民主党派、工商联和人民团体的联系，支持工、青、妇等群众性组织开展工作。
进一步加强廉政建设。积极创新政府管理方式，坚持以制度管人管事，克服官僚主义和自由主义，进一步推行政务公开，向社会公开规范性文件和行政举措，提高政府工作的透明度，保障群众的知情权、参与权。建立健全惩治和预防腐败体系，完善行政监督制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制，强化对行政行为的监督。坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。政府全体工作人员都要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，勤政廉政，奉公守法，甘当人民的好公仆。
各位代表，辞别2004年，我们满怀丰收喜悦，展望2005年，我们更觉任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，团结带领全市人民，抢抓机遇，开拓创新，奋力拼搏，坚定不移地推进“对接长珠闽，融入主城区，争当排头兵，建设新南康”发展战略，为建设南康更加美好的明天而努力奋斗！ |
